在非洲豬瘟爆發(fā)一周年的背景下，復產正在成為行業(yè)人士最為關注的話題。而整個行業(yè)，也因為復產這一核心目標，而出現(xiàn)了政策調整。
國務院總理李克強8月21日主持召開國務院常務會議，確定穩(wěn)定生豬生產和豬肉保供穩(wěn)價措施。會議指出，穩(wěn)定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發(fā)展、群眾生活和物價穩(wěn)定。
加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放
會議提出，綜合施策恢復生豬生產。加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放，采取多種措施加大對生豬調出大縣和養(yǎng)殖場（戶）的支持，引導有效增加生豬存欄量。
今年2月，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局和全國畜牧總站在七個省區(qū)進行了相關調研。調研企業(yè)建議，借鑒其他國家的疫情防控和恢復生豬生產的好經驗、好做法，進一步完善活豬調運政策，加強運豬車輛管理，為恢復生產爭取一定的緩沖期。
調研報告建議，與非洲豬瘟保險結合，中央政府給予足夠的撲殺補貼、降低地府政府疫情防控的心理負擔，提升非洲豬瘟防控效果。
此前《財政部農業(yè)農村部關于做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》（財農[2018]98號）提到，國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予1200元補償，強制撲殺補助經費由中央財政和地方財政共同承擔，中央財政對東、中、西部地區(qū)的補助比例分別為40%、60%、80%。
業(yè)內人士介紹，前期發(fā)生過疫情的地方，實施復養(yǎng)成功率都很低?？紤]到預期出現(xiàn)的產能缺口，如今豬價高位運行已經成為必然結果，“加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放”正是對這一現(xiàn)象的再次關切。
會議還提到，將仔豬及冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。
對此，布瑞克·農產品集購網研究總監(jiān)林國發(fā)認為，對“仔豬”運輸?shù)奶厥庹疹櫍菫榱嗽诋a能缺口巨大、豬價高企的背景下，政策引導盡快復產。至于冷鮮豬肉，也是為了在中國由熱鮮肉向冷鮮肉消費轉變的過程中，平抑區(qū)域間的豬價。
糾偏生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)“一刀切”
在復產目標導向下，本次國務院常務會議也首次明確要求，地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內關停搬遷的養(yǎng)殖場（戶），要安排用地支持異地重建。
2017年6月，在原農業(yè)部舉行的新聞發(fā)布會上，副部長于康震就提到，近年來，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中確實存在工作方式簡單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益。
他舉例稱，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡單化方式，有的地方甚至提出了“建設無豬縣”的口號。這沒有很好地統(tǒng)籌發(fā)展生產和保護環(huán)境的關系，導致部分養(yǎng)殖場戶的利益受到損害。出現(xiàn)這種偏差，思想根源就是沒有很好地堅持辯證思維和兩點論，遇到什么事情就走極端。
此前，國務院辦公廳就印發(fā)了《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(下稱《意見》)，這是我國畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個專門針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用的指導性文件。
針對前述現(xiàn)象，《意見》明確提出，不該禁養(yǎng)的不能禁。要科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴大禁養(yǎng)范圍。
此外，會議還提出，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農戶養(yǎng)豬。取消生豬生產附屬設施用地15畝上限。保障豬肉供應。增加地方豬肉儲備。各地要適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活。
政策調整背后的產能缺口
因為產能缺口，行業(yè)正在快速進入“金豬”階段。8月12日，生豬均價突破了2016年6月份的21.2元/公斤的歷史紀錄水平。如今，全國廋肉型生豬出欄均價在24元/公斤上下。
據業(yè)內測算，當前自繁自養(yǎng)的利潤達到了100%。在疫情影響下，防疫費用增加導致每頭生豬養(yǎng)殖成本增加50-100元，自繁自養(yǎng)情況下，每頭生豬的養(yǎng)殖成本在1200元/頭左右，按照115公斤出欄體重，當前多地區(qū)生豬價格達到25元/公斤，每頭生豬的理論利潤為1600元。
搜豬網首席分析師馮永輝對第一財經記者表示，從區(qū)域來看，高、低價區(qū)域差距在10元/公斤。當前，全國豬價最低地區(qū)在云南地區(qū)，為15-16元/公斤。其次是華北、東北北地區(qū)的生豬價格也在不斷攀升，基本在23-24元/公斤的價格水平。高價地區(qū)的兩廣，雖然已經開通點對點的調運手續(xù)，但是豬源調入量有限，區(qū)內供應量嚴重不足，導致近段時間豬價快速上漲，部分地區(qū)的生豬價格，已經突破30元/公斤。
關于復產，中國農業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所研究員、豬傳染病研究室主任仇華吉撰文稱，豬場復養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要考慮的因素很多。豬場復養(yǎng)難主要體現(xiàn)在四個方面：豬場的決策者及主要執(zhí)行者對非洲豬瘟缺乏足夠的重視和科學的認識；豬場的決策者及主要執(zhí)行者缺乏科學、系統(tǒng)的豬場生物安全知識和文化；相應制度和規(guī)范不能有效落地和監(jiān)管；缺少對員工的績效管理和人文關懷。
仇華吉建議，如果豬場未做好充分準備，豬場不要急于復養(yǎng)。如果復養(yǎng)，必須對原發(fā)病豬場進行必要的改造和全面的評估，要關注細節(jié)和主要風險點，使其完全符合生產安全、生物安全和非洲豬瘟防控的要求。如果結構和功能有缺失，則必須做相應的改造，否則就不要冒險復養(yǎng)。